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专项债政策是针对地方政府为有一定收益的公益性项目发行的专项债券所制定的一系列政策规定和措施。以下是关于专项债政策的清晰分点表示和归纳：

一、政策背景

专项债政策旨在通过发行地方政府专项债券，为有一定收益的公益性项目提供资金支持，促进地方基础设施建设和经济社会发展。同时，通过规范专项债券的发行、使用和偿还，防范和化解地方政府债务风险。

二、政策内容

1. 发行主体：专项债券由省级政府为发行和偿还主体，具体发行工作由省级财政部门负责。市县政府确需使用专项债券的，由省政府代为发行并转贷市县使用。

2. 投向领域：专项债券资金重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等9大领域。同时，逐步将新型基础设施、新能源等领域纳入专项债券支持范围。

3. 偿债来源：专项债券的偿债资金来源为项目对应的政府性基金或专项收入，确保债券本息按时足额偿还。

4. 规模控制：专项债券的发行规模需根据地方政府的财政能力和债务承受能力进行科学测算，确保债务规模与经济社会发展相适应。

5. 监管要求：加强专项债券的监管，建立健全事前审核、事中监督和事后检查等监管机制，防范和化解债务风险。

三、改革措施

1. 发行市场化：提高专项债券的发行效率和质量，逐步将发行权下放至地方政府，并引入市场化的发行机制。

2. 规模科学化：建立科学的债务规模测算方法，准确评估地方政府的债务承受能力和风险状况。

3. 品种多样化：探索和创新专项债券品种，满足不同领域和项目的需求。

4. 投资多元化：推动专项债券投资的多元化，引入保险公司、养老基金等机构投资者，降低投资风险。

5. 监管严格化：加强专项债券的监管力度，建立健全监管体系，对违规行为进行严厉打击。

四、政策效果

专项债政策的实施有助于加大对重要领域和关键项目的投入，提高投资的效率和效益。同时，通过优化债务结构、降低债务成本等措施，有助于防范和化解地方政府债务风险。此外，专项债政策还有助于推动经济增长、促进就业和提升区域发展竞争力等。